Στις 16 Μαρτίου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανακοίνωσε τις νομοθετικές προτάσεις για τον νόμο περί Net Zero Industry Act και τον νόμο για τις βασικές πρώτες ύλες, ελπίζοντας να προωθήσει την ανάπτυξη χαμηλών εκπομπών άνθρακα των βιομηχανιών της ΕΕ, να ενισχύσει τις τοπικές αλυσίδες εφοδιασμού και να επιτρέψει στην ΕΕ να ηγηθεί της πράσινης βιομηχανίας επανάσταση.
Από την υποστήριξη των τοπικών βιομηχανικών αλυσίδων μέχρι την προστασία των βασικών πρώτων υλών, αυτά τα δύο νομοσχέδια δεν αποτελούν μόνο απάντηση στον νόμο για τη μείωση του πληθωρισμού των ΗΠΑ, αλλά και βασικά στοιχεία του προτεινόμενου βιομηχανικού σχεδίου της Πράσινης Νέας Συμφωνίας της ΕΕ.
Ποιο είναι το κύριο περιεχόμενο των δύο νομοσχεδίων; Ποιο είναι το υπόβαθρο της εισαγωγής; Τι αντίκτυπο θα έχει σε συναφείς βιομηχανίες στην Κίνα; Αυτά τα θέματα αξίζουν μια πιο προσεκτική ματιά.
Έμφαση στην τοπική παραγωγική ικανότητα
Από την άποψη του περιεχομένου, ο νόμος "Net Zero Industry Act" εστιάζει στη βελτίωση της τοπικής παραγωγικής ικανότητας του καθαρού μηδενικού κλάδου της ΕΕ και ο "Critical Raw Materials Act" εστιάζει στη διασφάλιση των ψηφιακών βασικών βιομηχανιών του καθαρού μηδενικού κλάδου της ΕΕ τεχνολογία, αμυντική βιομηχανία, διαστημική τεχνολογία και άλλους στρατηγικούς τομείς. Η προμήθεια πρώτων υλών είναι ασφαλής.
Επί του παρόντος, το ένα τρίτο των ηλεκτρικών οχημάτων, των μπαταριών και των περισσότερων από τις φωτοβολταϊκές της μονάδες της ΕΕ εισάγονται από χώρες εκτός ΕΕ, τα περισσότερα από τα οποία προέρχονται από την Κίνα. Τα τελευταία δύο χρόνια, οι αρχικές πλεονεκτικές βιομηχανίες της ΕΕ, όπως ο εξοπλισμός ανεμιστήρων και οι αντλίες θερμότητας, αντιμετώπισαν επίσης προβλήματα όπως η μείωση της ανταγωνιστικότητας και η μείωση των τεχνολογικών χασμάτων.
Ως εκ τούτου, ο νόμος Net Zero Industries Act επιδιώκει να κλιμακώσει την παραγωγή καθαρών τεχνολογιών στην ΕΕ σε μια προσπάθεια να αντιμετωπίσει τα παραπάνω ζητήματα και να διασφαλίσει ότι αυτές οι βιομηχανίες είναι επαρκώς προετοιμασμένες για τη μετάβαση στην καθαρή ενέργεια. Η ΕΕ σχεδιάζει ότι έως το 2030, η τοπική (στρατηγική) ικανότητα παραγωγής τεχνολογίας μηδενικών εκπομπών άνθρακα θα πρέπει να είναι σε θέση να καλύψει το 40 τοις εκατό των αναγκών της ΕΕ.
Οι βασικές τεχνολογίες μηδενικού άνθρακα που περιλαμβάνονται στον νόμο περί Net Zero Industry Act περιλαμβάνουν: φωτοβολταϊκά και ηλιακά θερμικά, τεχνολογίες αιολικής ενέργειας στην ξηρά και θάλασσα, μπαταρίες και αποθήκευση ενέργειας, αντλίες θερμότητας και γεωθερμική ενέργεια, ηλεκτρολύτες υδρογόνου και κυψέλες καυσίμου, βιοαέριο, βιομεθάνιο, δέσμευση άνθρακα και τεχνολογίες αποθήκευσης (CCS) και τεχνολογίες δικτύου. Το ότι περιλαμβάνονται στο νομοσχέδιο σημαίνει ότι αυτές οι τεχνολογίες μπορούν να λάβουν υποστήριξη σε επίπεδο πολιτικής, καθώς και οικονομική και οικονομική υποστήριξη, όπως επιδοτήσεις, χρηματοδότηση και οικονομικές εγγυήσεις.
Ένας άλλος «Νόμος περί βασικών πρώτων υλών» προτείνει ότι η ΕΕ πρέπει να επιτύχει περισσότερο από το 10 τοις εκατό της ετήσιας κατανάλωσης στρατηγικών πρώτων υλών σε τοπικό επίπεδο, περισσότερο από το 40 τοις εκατό της τοπικής επεξεργασίας και περισσότερο από το 15 τοις εκατό της τοπικής ανακύκλωσης έως το 2030. Κάθε στρατηγική πρώτη ύλη προέρχεται από Το ποσοστό μιας μεμονωμένης χώρας εισαγωγής δεν πρέπει να υπερβαίνει το 65 τοις εκατό της ετήσιας κατανάλωσης της ΕΕ.
Το νομοσχέδιο περιέχει 34 βασικές πρώτες ύλες, οι περισσότερες από τις οποίες είναι ορυκτά περιουσιακά στοιχεία. Αυτές οι πρώτες ύλες θεωρούνται στρατηγικής σημασίας για την οικονομία της ΕΕ και ενέχουν υψηλούς κινδύνους στην αλυσίδα εφοδιασμού. Σύμφωνα με το νομοσχέδιο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα αντιμετωπίσει τις εξαρτήσεις διαφοροποιώντας τις πηγές υλικού.
Μεταξύ των βασικών πρώτων υλών στις οποίες επικεντρώνεται το νομοσχέδιο, το λίθιο, το κοβάλτιο και το νικέλιο είναι βασικές πρώτες ύλες για την παραγωγή μπαταριών λιθίου και οι σπάνιες γαίες ονομάζονται βιομηχανικές βιταμίνες, οι οποίες έχουν εξαιρετικές μαγνητικές, οπτικές και ηλεκτρικές ιδιότητες και μπορούν να χρησιμοποιηθούν στην αεροδιαστημική , εθνική άμυνα, αιολική ενέργεια και νέα ενεργειακά οχήματα. και άλλα πεδία.
Κατά την έναρξη της νομοθετικής πρότασης, εκπρόσωπος της ΕΕ επεσήμανε την κατάσταση της προμήθειας ορισμένων πρώτων υλών. Το 63 τοις εκατό του παγκόσμιου κοβαλτίου εξάγεται στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό και στη συνέχεια διυλίζεται στην Κίνα. Το 97 τοις εκατό της προμήθειας μαγνησίου της ΕΕ προέρχεται από την Κίνα. Το 100 τοις εκατό των σπάνιων γαιών που χρησιμοποιούνται σε μόνιμους μαγνήτες παγκοσμίως εξευγενίζονται στην Κίνα. Το 71 τοις εκατό της προμήθειας μετάλλων του ομίλου πλατίνας της ΕΕ από τη Νότια Αφρική. Το 98 τοις εκατό της προμήθειας βορικών αλάτων της ΕΕ προέρχεται από την Τουρκία.
Το νομοσχέδιο υποστηρίζει ότι η ΕΕ εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από πολλές τρίτες χώρες για βασικές πρώτες ύλες. Σε συνδυασμό με τη μετάβαση της παγκόσμιας οικονομίας σε μια ψηφιακή και πράσινη οικονομία, η παγκόσμια ζήτηση για αυτές τις βασικές πρώτες ύλες έχει επεκταθεί, συμβάλλοντας περαιτέρω στην ευπάθεια των αλυσίδων εφοδιασμού της ΕΕ.
Εκτός από τον περιορισμό των εισαγωγών, το νομοσχέδιο απλοποιεί επίσης τη διαδικασία αδειοδότησης για βασικά έργα πρώτων υλών της ΕΕ. Το νομοσχέδιο προτείνει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση μπορεί να ονομάσει ορισμένα νέα έργα ορυχείων και εργοστασίων επεξεργασίας ως στρατηγικά έργα. Τα στρατηγικά έργα ορυχείων θα αδειοδοτηθούν εντός 24 μηνών και οι εγκαταστάσεις επεξεργασίας θα αδειοδοτηθούν εντός 12 μηνών το αργότερο.
Επιπλέον, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα ενισχύσει την ανάπτυξη πρωτοποριακών τεχνολογιών για βασικές πρώτες ύλες, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας εταιρικών σχέσεων μεγάλης κλίμακας δεξιοτήτων για βασικές πρώτες ύλες, της δημιουργίας αποθεμάτων όπου η προσφορά κινδυνεύει, της ίδρυσης σχολών πρώτων υλών και η ενίσχυση του εργατικού δυναμικού σε βασικές αλυσίδες εφοδιασμού πρώτων υλών βελτίωση δεξιοτήτων.
Ποιος είναι ο αντίκτυπος του «Νόμου για τη μείωση του πληθωρισμού» στην Κίνα;
Τον Αύγουστο του 2022, οι Ηνωμένες Πολιτείες δημοσίευσαν τον «Νόμο για τη μείωση του πληθωρισμού», παρέχοντας επιδοτήσεις και φορολογικά κίνητρα αξίας 369 δισεκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ για την πράσινη τεχνολογία. Το νομοσχέδιο είναι η πιο σημαντική νομοθεσία για το κλίμα στην ιστορία των ΗΠΑ, φέρνοντας πολλές επενδύσεις στην αμερικανική μεταποίηση. Τις εβδομάδες από την ψήφιση του νομοσχεδίου, ορισμένες εταιρείες έχουν ανακοινώσει συνολικά περίπου 28 δισεκατομμύρια δολάρια σε νέες επενδύσεις στις ΗΠΑ στην κατασκευή ηλεκτρικών οχημάτων, μπαταριών και ηλιακών.
Η ΕΕ πιστεύει ότι το νομοσχέδιο συνιστά διάκριση σε βάρος των ηλεκτρικών οχημάτων, των μπαταριών, των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και των βιομηχανιών έντασης ενέργειας της ΕΕ και θα έχει αρνητικό αντίκτυπο στην ανταγωνιστικότητα και τις επενδυτικές αποφάσεις των ευρωπαϊκών βιομηχανιών.
Υπό την πίεση διάφορων ευρωπαϊκών βιομηχανικών ενώσεων και εταιρειών, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποφάσισε να λάβει μέτρα για την αντιστάθμιση του νόμου για τη μείωση του πληθωρισμού των ΗΠΑ.
Κρίνοντας από την πρόθεση των παραπάνω μέτρων, τα δύο νομοσχέδια είναι αφενός να στηρίξουν τις βιομηχανίες χαμηλών εκπομπών άνθρακα στην Ευρώπη και αφετέρου να εξασφαλίσουν την προμήθεια πρώτων υλών στην πηγή της βιομηχανικής αλυσίδας και να εξασφαλίσουν την βιώσιμη ανάπτυξη συναφών βιομηχανιών.
Ωστόσο, αυτό σημαίνει επίσης ότι η ΕΕ έχει θέσει κατώτατα όρια για την εισαγωγή εξοπλισμού και βασικών πρώτων υλών που σχετίζεται με τη βιομηχανία μηδενικών εκπομπών άνθρακα, μειώνοντας τη ζήτηση εισαγωγών και ταυτόχρονα εντείνοντας τον ανταγωνισμό για παγκόσμιους βασικούς πόρους με περιορισμένες αυξήσεις.
Επί του παρόντος, η Κίνα είναι σημαντικός εξαγωγέας εξοπλισμού ανεμογεννητριών, φωτοβολταϊκού εξοπλισμού, μπαταριών λιθίου και βασικών πρώτων υλών στον κόσμο. Στον τομέα της καθαρής μηδενικής βιομηχανίας, περισσότερο από το 90 τοις εκατό των φωτοβολταϊκών γκοφρετών και εξαρτημάτων της ΕΕ και περισσότερο από το 25 τοις εκατό των ηλεκτρικών οχημάτων και μπαταριών προέρχονται από την Κίνα. Στον τομέα των βασικών πρώτων υλών, το 97 τοις εκατό του μαγνησίου της ΕΕ και το 100 τοις εκατό των σπάνιων γαιών που χρησιμοποιούνται σε μόνιμους μαγνήτες προέρχονται από την Κίνα.
Εάν εφαρμοστούν αυτά τα δύο νομοσχέδια, ενδέχεται να επηρεάσουν την εξαγωγή σχετικών προϊόντων από την Κίνα. Από την άλλη πλευρά, ορισμένες κινεζικές εταιρείες με τεχνολογικά πλεονεκτήματα σε μηδενικές βιομηχανίες και βασικές πρώτες ύλες ενδέχεται επίσης να επενδύσουν απευθείας στην Ευρώπη.
Ωστόσο, ορισμένοι ερευνητές επεσήμαναν ότι, όπως τα προβλήματα στον «Νόμο για τη μείωση του πληθωρισμού», ο εμπορικός προστατευτισμός και ορισμένα μέτρα επιδοτήσεων στα δύο νομοσχέδια παραβίαζαν τους κανόνες εμπορικής απαγόρευσης των διακρίσεων του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ). Ερευνητές από την ευρωπαϊκή δεξαμενή σκέψης Bruegel έγραψαν ότι τα δύο προσχέδια ανάγονται στην περίοδο του αποτυχημένου σχεδίου βιομηχανικής αναζωογόνησης στη δεκαετία του 1960.
"Η ΕΕ αντιμετωπίζει γεωπολιτικές προκλήσεις και θα πρέπει να επιταχύνει την πράσινη μετάβασή της, η οποία μπορεί να δικαιολογήσει ορισμένες αντισυμβατικές πολιτικές της ΕΕ, όπως επιδοτήσεις και φιλοανταγωνιστικές βιομηχανικές πολιτικές. Όμως αυτοί οι παράγοντες δεν μπορούν να δικαιολογήσουν τον απόλυτο προστατευτισμό και την κυβερνητική παρέμβαση."
Προηγουμένως, όταν οι Ηνωμένες Πολιτείες δημοσίευσαν τον «Νόμο για τη μείωση του πληθωρισμού», πολιτικοί της ΕΕ και ανώτεροι αξιωματούχοι της Ευρωπαϊκής Επιτροπής κατηγόρησαν τις Ηνωμένες Πολιτείες για τις ενέργειές τους, πιστεύοντας ότι η πράξη παρείχε δημόσιες επιδοτήσεις σε εταιρείες που ασκούν παραγωγικές δραστηριότητες στις Ηνωμένες Πολιτείες, οι οποίες ζημιώθηκαν ευρωπαϊκές εταιρείες. συμφερόντων και ασέβεια των κανόνων του ΠΟΕ.
Οι υπουργοί Οικονομικών της ΕΕ δήλωσαν σε συνάντηση ότι οι επιδοτήσεις στον Νόμο για τη μείωση του πληθωρισμού κάνουν διακρίσεις σε βάρος των βιομηχανιών της ΕΕ για την αυτοκινητοβιομηχανία, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, τις μπαταρίες και τις βιομηχανίες έντασης ενέργειας και έχουν σημαντικό αντίκτυπο στη βιομηχανική ανταγωνιστικότητα και τις επενδυτικές αποφάσεις της ΕΕ. Οι Ηνωμένες Πολιτείες αγνοούν τις ανησυχίες της ΕΕ σχετικά με αυτό το νομοσχέδιο, το οποίο θα κάνει την ΕΕ πιθανό να λάβει τα αντίστοιχα αντίποινα.
Μετά την κατάθεση των δύο νομοσχεδίων, έχουν προκαλέσει την αντίθεση πολλών κομμάτων. Εκτός από την κριτική της ευρωπαϊκής δεξαμενής σκέψης Bruegel για την κρατική παρέμβαση της ΕΕ, ένας δημοσιογράφος από τα αμερικανικά μέσα ενημέρωσης Politico έγραψε επίσης ένα άρθρο επισημαίνοντας ότι για να ανταγωνιστεί την Κίνα και τις Ηνωμένες Πολιτείες στη βιομηχανία χαμηλών εκπομπών άνθρακα, η ΕΕ έχασε το αρχή του ελεύθερου εμπορίου και να βάλει νέα ετικέτα στους αξιωματούχους της ΕΕ. Σταματήστε να καίτε άνθρακα και αλλάξτε τις αρχές της καύσης».
Επί του παρόντος, τα δύο νομοσχέδια έχουν κατατεθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στα κράτη μέλη της Ε.Ε. Τα τελικά νομοθετικά αποτελέσματα δεν έχουν ακόμη συζητηθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και διάφορες χώρες, ενώ υπάρχουν ακόμη μεγάλες αλλαγές στο περιεχόμενο των νομοσχεδίων.