Τα ηλιακά φωτοβολταϊκά (PV) προϊόντα είναι ζωτικής σημασίας για την προσαρμογή της ενεργειακής δομής και τον πράσινο μετασχηματισμό των βιομηχανιών. Επί του παρόντος, οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν χτίσει ψηλά τείχη προστατευτισμού επιβάλλοντας πολλαπλούς εμπορικούς περιορισμούς και αυξάνοντας συνεχώς τους δασμολογικούς φραγμούς στα εισαγόμενα φωτοβολταϊκά προϊόντα. Από την άλλη πλευρά, εφάρμοσε αποκλειστικές και μεροληπτικές βιομηχανικές πολιτικές μέσω νομοθεσίας όπως ο νόμος για τη μείωση του πληθωρισμού (IRA) και ο νόμος για τις επενδύσεις στην υποδομή και τις θέσεις εργασίας (IIJA), και επιδότησε τη δική της βιομηχανία φωτοβολταϊκών σε μεγάλη κλίμακα, η οποία παραβίαζε τους πολυμερείς εμπορικούς κανόνες. και στρεβλώνουν σοβαρά τις λειτουργίες της αγοράς της παγκόσμιας αλυσίδας εφοδιασμού της βιομηχανίας φωτοβολταϊκών και παρεμπόδισαν τη διεθνή συνεργασία σε τομείς όπως η κλιματική αλλαγή.
I. Ο νόμος για τη μείωση του πληθωρισμού των ΗΠΑ παρέχει άνευ προηγουμένου επιδοτήσεις για την κατασκευή και εγκατάσταση φωτοβολταϊκών
Ο νόμος για τη μείωση του πληθωρισμού, που εισήχθη το 2022, προσφέρει επιδοτήσεις άνευ προηγουμένου 369 δισεκατομμυρίων δολαρίων για τη στήριξη επενδύσεων και παραγωγής στον τομέα της καθαρής ενέργειας, συμπεριλαμβανομένων των εγχώριων φωτοβολταϊκών προϊόντων, με στόχο την ανακατασκευή της αλυσίδας της βιομηχανίας φωτοβολταϊκών.
i. Όσον αφορά την κατασκευή φωτοβολταϊκών, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση των ΗΠΑ παρέχει πιστώσεις φόρου σε εταιρείες φωτοβολταϊκών βάσει του ποσού της επένδυσής τους ή των προδιαγραφών του προϊόντος, οι οποίες ανέρχονται σε 10 δισεκατομμύρια δολάρια, καλύπτοντας έργα στον τομέα παραγωγής καθαρής ενέργειας, συμπεριλαμβανομένων των φωτοβολταϊκών, με ποσοστά πιστώσεων που φτάνουν στο 30% της επένδυσης. Οι φωτοβολταϊκές πρώτες ύλες, οι κυψέλες, οι μονάδες και τα υποστηρικτικά προϊόντα είναι όλα επιλέξιμα για εκπτώσεις φόρου, με συγκεκριμένα πρότυπα που αναφέρονται στον Πίνακα 1.
Επωφελούμενοι από σημαντικές κρατικές επιδοτήσεις, οι αμερικανικές εταιρείες φωτοβολταϊκών είναι σε θέση να επεκτείνουν συνεχώς την παραγωγή τους στη χώρα, ενώ αντιμετωπίζουν απώλειες εσόδων. Πάρτε για παράδειγμα την First Solar. Σύμφωνα με την οικονομική έκθεσή της για το 2023, η εταιρεία πέτυχε καθαρά κέρδη 830,777 εκατομμυρίων δολαρίων, με περίπου 659,745 εκατομμύρια δολάρια να χαρακτηρίζονται ως εισπρακτέες κρατικές επιχορηγήσεις, αντιπροσωπεύοντας το 79,39% των κερδών της. Αυτό το μέρος των εσόδων δεν υπήρχε το 2021 και το 2022. Το πρώτο τρίμηνο του 2024, η εταιρεία ανέφερε καθαρά κέρδη 236,616 εκατ. $, με κρατική επιχορήγηση ύψους 281,889 εκατ. $. Χωρίς τις επιδοτήσεις, η First Solar θα είχε υποστεί καθαρή ζημία 45,27 εκατομμυρίων δολαρίων κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου. Αυτή η σημαντική ανάκαμψη οφειλόταν εξ ολοκλήρου στο τεράστιο ποσό των κρατικών επιδοτήσεων και της έκπτωσης φόρου. Εν τω μεταξύ, η εταιρεία ανακοίνωσε τα σχέδιά της να επεκτείνει το εργοστάσιο φωτοβολταϊκών μονάδων της στο Οχάιο και να κατασκευάσει νέα εργοστάσια στην Αλαμπάμα και τη Λουιζιάνα με επένδυση 2,4 δισεκατομμυρίων δολαρίων, με στόχο να τετραπλασιάσει την τρέχουσα χωρητικότητά της.
Εκτός από τους κατασκευαστές μονάδων, εταιρείες πρώτων υλών και αξεσουάρ του κλάδου έχουν επίσης λάβει πολλές επιδοτήσεις. Σύμφωνα με το Υπουργείο Ενέργειας των ΗΠΑ, η Υπηρεσία Εσωτερικών Εσόδων έχει διαθέσει περίπου 4 δισεκατομμύρια δολάρια σε φορολογικές εκπτώσεις για περισσότερα από 100 έργα που αναπτύχθηκαν σε 35 πολιτείες. Μεταξύ των εθελοντικά αποκαλυφθέντων φωτοβολταϊκών έργων ήταν η Highland Materials, η οποία έλαβε 255,6 εκατομμύρια δολάρια για την παραγωγή πολυπυριτίου ηλιακής ποιότητας στο Τενεσί και η SolarCycle, η οποία έλαβε 64 εκατομμύρια δολάρια για την παραγωγή ηλιακού γυαλιού στη Γεωργία.
Επιπλέον, για να υποστηρίξει την εφαρμογή της πολιτικής πίστωσης φόρου παραγωγής στο πλαίσιο του IRA, το Γραφείο Δανειακών Προγραμμάτων του Υπουργείου Ενέργειας των ΗΠΑ παρείχε εγγύηση δανείου 1,45 δισεκατομμυρίων δολαρίων στον εγχώριο κατασκευαστή φωτοβολταϊκών κρυσταλλικού πυριτίου Qcells, ο οποίος υποστηρίζει το έργο της αλυσίδας βιομηχανίας φωτοβολταϊκών στο Cartersville , Γεωργία Μόλις ολοκληρωθεί, το έργο θα παράγει πλινθώματα πυριτίου, γκοφρέτες, κυψέλες και έτοιμες φωτοβολταϊκές μονάδες, καθιστώντας το το μεγαλύτερο εργοστάσιο πλινθωμάτων πυριτίου και γκοφρέτας στη χώρα, αντιμετωπίζοντας ένα κρίσιμο κενό στην εγχώρια εφοδιαστική αλυσίδα.
ii. Για την παραγωγή ενέργειας από φωτοβολταϊκά, ο νόμος για τη μείωση του πληθωρισμού προβλέπει τέσσερις κύριους τύπους εκπτώσεων φόρου για εγχώρια έργα, όπως φαίνεται στον Πίνακα 2. Συγκεκριμένα, για καθεμία από αυτές τις τέσσερις πολιτικές επιδοτήσεων, τα έργα που πληρούν τις απαιτήσεις σε εγχώριο περιεχόμενο θα λάβουν πρόσθετη πίστωση φόρου . Το εγχώριο περιεχόμενο αναφέρεται στη χρήση ορισμένου ποσοστού χάλυβα, σιδήρου ή βιομηχανοποιημένων προϊόντων, που εξορύσσονται, παράγονται ή κατασκευάζονται στις Ηνωμένες Πολιτείες, γεγονός που μπορεί να παραβιάζει την αρχή της εθνικής μεταχείρισης του ΠΟΕ.
iii. Για εφαρμογές φωτοβολταϊκών κατοικιών, στις 28 Ιουνίου 2023, η κυβέρνηση Μπάιντεν ανακοίνωσε την πρωτοβουλία Solar for All, η οποία αποτελεί βασικό στοιχείο του Ταμείου Μείωσης Αερίων Θερμοκηπίου ύψους 27 δισεκατομμυρίων δολαρίων υπό τον IRA. Αυτή η πρωτοβουλία παρέχει 7 δισεκατομμύρια δολάρια για έργα ηλιακής ενέργειας σε στέγες κατοικιών και κοινότητες, μειώνοντας το κόστος εγκατάστασης και χρήσης Φ/Β.
II.Οι ΗΠΑ παρέχουν σημαντικές επιχορηγήσεις και επιδοτήσεις για την έρευνα και την ανάπτυξη φωτοβολταϊκών τεχνολογιών
Το Γραφείο Τεχνολογιών Ηλιακής Ενέργειας του Υπουργείου Ενέργειας των ΗΠΑ (SETO) καθιερώνει ετήσια προγράμματα χρηματοδότησης για την παροχή άμεσης υποστήριξης για έργα έρευνας και ανάπτυξης Φ/Β και έργα επίδειξης, που χρηματοδοτούνται από το Υπουργείο Ενέργειας και το IIJA. Στις 16 Μαΐου 2024, το Υπουργείο of Energy ανακοίνωσε επένδυση 71 εκατομμυρίων δολαρίων, συμπεριλαμβανομένων 16 εκατομμυρίων δολαρίων από το IIJA, για τη χρηματοδότηση του προγράμματος The Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator (27 εκατομμύρια δολάρια) και του Προγράμματος Χρηματοδότησης Προώθησης Ηλιακών Φωτοβολταϊκών Φωτοβολταϊκών Thin-Film των ΗΠΑ (44 εκατομμύρια δολάρια), με στόχο να κλείσουν τα κενά στις δυνατότητες κατασκευής της αλυσίδας εφοδιασμού φωτοβολταϊκών.
i.Χρηματοδότηση Έργων Έρευνας & Ανάπτυξης Φ/Β και Έργων Επίδειξης
Σύμφωνα με το SETO του Υπουργείου Ενέργειας των ΗΠΑ, από το 2022, έχουν υλοποιηθεί 19 προγράμματα χρηματοδότησης έργων έρευνας και ανάπτυξης και επίδειξης φωτοβολταϊκών, συνολικού ύψους 615,6 εκατομμυρίων δολαρίων, με λεπτομέρειες που παρατίθενται στον Πίνακα 3.
ii.Πυρίτιο Ηλιακή Κατασκευή και Διπλής χρήσης Φωτοβολταϊκά Εκκολαπτήριο
Το πρόγραμμα Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator Program (Νο. 3 στον Πίνακα 3) διαθέτει 27 εκατομμύρια δολάρια για την υποστήριξη της ανάπτυξης των ηλιακών τεχνολογιών επόμενης γενιάς. Στις 16 Μαΐου 2024, η SETO ανακοίνωσε 10 επιλεγμένα έργα όπως αναφέρονται στον Πίνακα 4:
iii. Προώθηση του Προγράμματος Χρηματοδότησης Ηλιακών Φωτοβολταϊκών Thin-Film των ΗΠΑ
Το Πρόγραμμα Χρηματοδότησης Ηλιακών Φωτοβολταϊκών Προώθησης Thin-Film των ΗΠΑ (Νο. 4 στον Πίνακα 3) έχει διαθέσει 44 εκατομμύρια δολάρια για έργα τοπικής έρευνας, ανάπτυξης και επίδειξης σε δύο μεγάλες τεχνολογίες φωτοβολταϊκών λεπτής μεμβράνης. Το Γραφείο Τεχνολογιών Ηλιακής Ενέργειας του Υπουργείου Ενέργειας των ΗΠΑ ανακοίνωσε τα αποτελέσματα χρηματοδότησης στις 16 Μαΐου 2024. Δείτε τον Πίνακα 5 για λεπτομέρειες.
III.Πολλές τοπικές επιδοτήσεις για την ηλιακή βιομηχανία των ΗΠΑ
Οι πολιτειακές και τοπικές κυβερνήσεις στις ΗΠΑ έχουν επίσης ξεκινήσει πολυάριθμες επιδοτήσεις για την ηλιακή βιομηχανία. Η βάση δεδομένων DSIRE καταγράφει 419 δημοσιονομικά κίνητρα σε κρατικό επίπεδο για τον κλάδο και την τεχνολογική του πρόοδο, συμπεριλαμβανομένων προγραμμάτων εκπτώσεων (87), προγραμμάτων δανείων (76), κινήτρων φόρου ακινήτων (72), χρηματοδοτικών προγραμμάτων PACE (35), κινήτρων φόρου επί των πωλήσεων (34 ), και προγράμματα επιχορηγήσεων (29). Μεταξύ όλων, το Κολοράντο απολαμβάνει τις περισσότερες πολιτικές οικονομικών κινήτρων με 26, ακολουθούμενο από το Τέξας με 25 και την Καλιφόρνια με 18.
Στο Κολοράντο, το City of Aspen Rebate Program προσφέρει κίνητρα για εμπορικές και οικιακές εγκαταστάσεις ηλιακών φωτοβολταϊκών. Η έκπτωση είναι 200 $/kW για τα πρώτα 6 κιλοβάτ και 100 $/kW στη συνέχεια, με μέγιστο ποσό 3.400 $ ή 25 κιλοβάτ. Το πρόγραμμα Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado Energy Efficience Rebate παρέχει έκπτωση 25% του κόστους του έργου για ηλιακά φωτοβολταϊκά συστήματα, έως και $2.500.
Όσον αφορά την ευνοϊκή χρηματοδότηση, το Κολοράντο έχει εφαρμόσει ένα πρόγραμμα σε επίπεδο πολιτείας Property Assessed Clean Energy (PACE) που επιτρέπει στους ιδιοκτήτες εμπορικών ακινήτων να χρηματοδοτούν το 100% του αρχικού κόστους για έργα ενεργειακής απόδοσης και ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, με όρους χρηματοδότησης έως και 20 χρόνια. Το Πρόγραμμα Δανείου Residential Energy Upgrade (RENU) του Ταμείου Καθαρής Ενέργειας του Colorado Clean Energy προσφέρει δάνεια χωρίς χρήματα και με χαμηλό επιτόκιο έως 75 $,000 για έως και 20 χρόνια για εγκαταστάσεις ηλιακών φωτοβολταϊκών κατοικιών.
Όσον αφορά τα κίνητρα φόρου ακίνητης περιουσίας, από την 1η Ιουλίου 2006, το Κολοράντο έχει απαλλάξει τον κρατικό φόρο πωλήσεων και χρήσης για όλα τα εξαρτήματα που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας εναλλασσόμενου ρεύματος από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Για οικιστικά ακίνητα, τα προσωπικά ακίνητα ανανεώσιμων πηγών ενέργειας που ανήκουν και χρησιμοποιούνται από ιδιοκτήτες κατοικιών για την παραγωγή ενέργειας για οικιακή χρήση απαλλάσσονται από τον φόρο ιδιοκτησίας του Κολοράντο.
Όσον αφορά τις άμεσες επιχορηγήσεις, η πόλη Boulder στο Κολοράντο παρέχει χρηματοδότηση μέσω του προγράμματος Solar Grant Program, το οποίο προσφέρει $1/W, με μέγιστο ποσό $8,000 ή το 50% του συνολικού κόστους.
IV. Οι πολιτικές επιδοτήσεων ηλιακής ενέργειας στις ΗΠΑ αντικατοπτρίζουν διπλά πρότυπα και θα οδηγήσουν σε πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα
Τα τελευταία χρόνια, οι ΗΠΑ έχουν κατηγορήσει συχνά τον νέο ενεργειακό τομέα της Κίνας για υπερβολικές επιδοτήσεις. Ταυτόχρονα, επεκτείνουν επιθετικά την ηλιακή δυναμικότητά τους μέσω αποκλειστικών και μεροληπτικών πολιτικών επιδοτήσεων, επιδεικνύοντας τυπικά διπλά πρότυπα. Αυτές οι ενέργειες θα οδηγήσουν σε πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στις ΗΠΑ και αντίκτυπο στην υγιή ανάπτυξη της βιομηχανίας σε όλο τον κόσμο Μετά την εφαρμογή του νόμου για τη μείωση του πληθωρισμού, η προγραμματισμένη ηλιακή δυναμικότητα στην Αμερική έχει αυξηθεί σημαντικά. Προμηθευτές πολυπυριτίου, 9 προμηθευτές μετατροπέων, 2 προμηθευτές φωτοβολταϊκών υαλοπινάκων και 1 προμηθευτής οπίσθιου φύλλου Επιπλέον, ανακοινώθηκαν σχέδια για χωρητικότητα κυψέλης 45 GW, χωρητικότητα πλάκας 80 GW, χωρητικότητα πλινθωμάτων 14 GW και χωρητικότητα 27 GW. Σύμφωνα με τον Wood Mackenzie, με βάση τα τρέχοντα σχέδια, η χωρητικότητα ηλιακών μονάδων των ΗΠΑ θα ξεπεράσει τα 120 GW έως το 2026, τρεις φορές την εγχώρια ζήτηση για ηλιακές εγκαταστάσεις εκείνη την εποχή.
Οι αμερικανικές πολιτικές επιδοτήσεων ηλιακής ενέργειας, που αντιπροσωπεύονται από τον νόμο για τη μείωση του πληθωρισμού, αγνοούν τους πολυμερείς εμπορικούς κανόνες, καθιστώντας τη χρήση εγχώριων αγαθών αντί εισαγόμενων αγαθών ως προϋπόθεση για τη λήψη επιδοτήσεων. Αυτές οι πολιτικές που εισάγουν διακρίσεις παραβιάζουν κατάφωρα την υποχρέωση εθνικής μεταχείρισης των ΗΠΑ σύμφωνα με τους κανόνες του ΠΟΕ. Στις 26 Μαρτίου 2024, η Κίνα υπέβαλε καταγγελία στον ΠΟΕ σχετικά με τις σχετικές πολιτικές του νόμου για τη μείωση του πληθωρισμού των ΗΠΑ. Μετά από ανεπιτυχείς διαβουλεύσεις με τις ΗΠΑ, η Κίνα ζήτησε από τον ΠΟΕ να συγκροτήσει μια επιτροπή για την επανεξέταση της υπόθεσης στις 15 Ιουλίου. Ανεξάρτητα από το καμουφλάζ τους, οι επιδοτήσεις καταδεικνύουν τη σαφή ουσία της παραβίασης των κανόνων, των διακρίσεων και του προστατευτισμού της πολιτικής επιδοτήσεων ηλιακής ενέργειας των ΗΠΑ.